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石油機械行業改革進入加速推進期

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石油機械行業改革進入加速推進期

發布日期:2018-04-21 作者: 點擊:

石油機械

隨著需求增速的放緩,中國石油機械行業進入到新發展階段,目前還存在體制機制上的諸多亟待破解的發展難題。《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》(下稱《意見》)出臺后,將加速行業市場化進程。中國石油大學(北京)工商管理學院院長郭海濤日前在接受中國經濟時報記者采訪時指出,效率是行業發展的生命線,以效率為導向,中國石油機械行業改革已進入加速推進期,主體內容是補足監管短板,構建有效競爭的市場結構。

中國經濟時報:當前我國石油機械行業所處的階段,從供需角度看,是否到了發展的拐點?

郭海濤:中國的石油和天然氣行業處在不同的發展階段,石油行業已經發展到接近成熟的階段,資源量和需求增長相對穩定和平衡。天然氣行業處在發展的上升期,無論從資源量、產量、還是基礎設施的建設規模上,都處于快速擴張的態勢。

從供需看,中國的石油行業正在進入發展的拐點,從前期需求的快速擴張逐步轉入平穩增長。隨著各項環保政策的實施,能源結構向綠色和清潔轉型,能源的需求結構發生變化,清潔能源占比將不斷提高。作為傳統的化石能源,石油的需求將趨于平穩,但相對于其他國家,中國石油需求還是保持一個相對較高的水平,尤其是交通用油在較長時期內還將保持一定的增幅。

中國經濟時報:我國的石油機械產業有哪些新特點?還有哪些舊的矛盾亟待破解?

郭海濤:我國石油機械產業當前的新特點突出地表現為亟須加快推進體制改革。目前,我國石油機械產業市場化程度不足,改革的首要目標是還原石油機械的商品屬性。但由于涉及面較廣,牽一發動全身,因此改革需要穩步推進。此外,隨著新技術和新組織方式的不斷涌現,石油機械行業改革的進程也會受到影響,出現新的特征。

目前,我國石油行業存在的主要問題是戰略儲備基礎設施建設相對滯后,投融資體制改革進展緩慢,產業鏈各環節競爭不充分。通過開放進入,公平競爭,將可以吸引更多社會投資進入,緩解投融資不足的問題,但各類市場主體在進入前也要充分預判風險。

在天然氣行業,我國的天然氣管網設施建設相對滯后,尤其是在改革的具體措施還未落地時,管網投入和收益不確定性增加,投資建設速度放慢,投資積極性不高。目前,在天然氣管網的管理上,從上游到門站由國有石油公司主導,但門站到用戶是地方政府在管理,在城市門站到終端用戶環節,各地的情況千差萬別,一些地方政府的措施與中央政府政策導向存在沖突,需要考慮如何理順中央政府管理和地方的協調問題,解決政府的缺位和越位問題。


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